烟台市坚决贯彻新时代文物工作方针，按照“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”要求，高效开展文物保护利用三年行动，探索考古勘探研究的“烟台实践”，在守住历史文脉推动城市更新的过程中，持续优化营商环境。烟台市文旅、财政、自然资源和规划部门联合出台了《关于推进国有建设用地区域化考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（以下简称《意见》），有力保障芝罘仙境、万华化学烟-蓬长输管线等重大项目实施，有力服务城市发展大局。
一是规范考古前置流程，科学高效落实文物保护要求。考古调查、勘探申请方面，制定年度考古调查、勘探计划，确保建设单位“拿地即开工”。由自然资源和规划部门向同级文物主管部门提供相关信息，市级文物主管部门依供应计划制定年度考古调查、勘探计划；计划外的土地供应则按规定时间申请，经市级文物主管部门批准后组织实施考古调查、勘探计划。考古调查、勘探实施方面，分级管理考古调查、勘探用地，针对性制定考古勘探工作方案；明确考古调查勘探作业时限，高效完成考古前置工作；杜绝“一次性”工作，开展长效保护遗存埋藏文物工作机制；重视不可移动文物保护，及时进行抢救性考古发掘和文物保护。
二是优化考古前置审批，助企破除项目落地障碍。《意见》的出台深入落实“先考古、后出让”政策，降低建设单位投资风险及前期运作成本，实现文物保护和城市发展协调共赢的总体目标。一是完善顶层设计，《意见》明确国有建设用地供应前须进行考古调查、勘探发掘工作，由文化和旅游部门会同财政部门、自然资源和规划部门组织实施系列工作。二是划定保护范围，从规划层面确保了全市基本建设考古前置的可操作性和可实施性，明确涉及多种情况且占地达到2万平方米以上的建设用地应在土地供应前进行考古调查、勘探，对既有地下管线、道路等区域进行改扩建工程，依具有考古发掘资质的单位调查确认后报文物主管部门同意后，确定是否进行考古勘探。三是明确经费安排，将国有建设用地考古工作所需费用纳入土地储备成本，由同级财政部门按分工列入年度预算；其他建设用地施工中发现所需的抢救性考古发掘费用，按照文物法律法规规定，由建设单位列入建设工程预算。
三是完善工作机制，保障考古前置工作有序进行。明晰责任分工，对文物主管部门、自然资源和规划部门、财政部门、行政审批部门、文物执法部门、市考古资质单位、土地整理主体等进行详细职责划分，做到市级层面多部门协同推进、市县（区）两级密切联动。定期会商研究，由文物主管部门牵头，每半年召开一次联席会议，通报工作情况，会商研究解决工作推进中遇到的困难问题，切实保障考古调查、勘探发掘前置工作有序进行。确保落地落实，强化考古调查、勘探、发掘工地的事前、事中、事后监督管理，积极探索改革国有建设用地区域化考古调查、勘探、发掘工作的新举措、新办法，重大问题及时提请区（市）政府研究决策，确保方案措施落到实处，形成主动作为、求真务实、严肃团结的工作氛围。
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